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补贴逐步退坡 回归市场是王道

2016-09-16 09:56:16来源:新能源汽车报作者:李星 我要评论(
 
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   “新能源汽车补贴迟迟不出台,生产的新车都不敢对外销售。”记者近日致电郑州宇通客车相关负责人,该负责人表示,在相关补贴政策落地之前,车企无论在新能源汽车生产方面还是销售方面都还处于观望阶段。“我们都担心车辆销售出去后没有补贴。”


  此前,由于历经半年之久的骗补事件调查结果迟迟未获公布,中央对新能源汽车的“补贴调整政策”也未发布,与此同时,各地方政府也正在等待中央对新能源汽车补贴政策调整的落地,均未对本地新能源汽车补贴均进行调整,以至于2016年第一季度甚至第二季度大部分省市的新能源汽车补贴市场均处于空档期。


  新能源汽车的热销与国家和地方的补贴政策及各种利好政策息息相关,随着骗补事件调查结果的日渐明朗化,各地政府也于近期纷纷发布新能源汽车补贴政策,补贴力度明显有所减小。“我国新能源汽车将告别普惠补贴。”财政部经济建设司副司长宋秋玲明确表示。


  宋秋玲认为,建立可持续的市场扶持政策主要凸显在两大方面。一方面是完善补贴政策,建立遴选机制和淘汰机制。另一方面是坚持市场取向,坚持行业发展的长效机制。


  补贴过高 调整势在必行


  对于前期,无论是中央对新能汽车的补贴还是地方对新能源汽车销售补贴,行业专家均认为过高的补贴对我国新能源汽车的发展来说存在很大的弊端,是催生骗补企业滋生的一大诱因。
  国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚表示,地方补贴不一定要与中央补贴齐平,1:1补贴太高了。“过多的地方补贴会造成地方保护主义,不愿意把补贴发放给外地新能源汽车产品。”


  经过这一轮的核查和处罚后,各地方政府部门陆续推出地方补贴政策标准。从各省市陆续发布的新能源汽车补贴政策来看,均较之前补贴作了大幅调整,补贴更为合理化。最明显的是多个地方政府提供的地方补贴在下降。如8月31日,在江西工信委发布的新能源汽车补贴办法中,对今年的新能源汽车补贴作出了调整。2016年江西在乘用车、客车补贴标准在2015年省级补助基础上减少10%,专用车补贴在2015年省级补助的基础上降低30%。而在9月初深圳市印发的《2016年新能源汽车推广应用财政支持政策》中,深圳市对2016年新能源汽车补贴也进行了调整,新能源乘用车地方补贴最高下调了三分之一,最高额度下调1.5万元。


  对于各地方补贴政策的逐渐落地,无疑给新能源车企吃了一颗“定心丸”,也重新激发消费者的消费热情,这也将给新能源汽车市场带来新一轮的购买热潮。“无论最新发布的新能源汽车补贴有多少,车企只希望能尽快出台。”华泰新能源研究院院长杨伟斌表示,在新能源汽车发展前期,中央和地方对新能源汽车的财政补贴是推动新能源汽车车企快速发展的一大动力,也是消费者购买的一大动力。“只有政策明朗化,车企才能放手去做。”


  据记者了解,我国新能源汽车补贴政策有望在9月份发布。新政策的发布或将改变目前的新能源汽车补贴力度。当然,政策的变化也将给市场带来不同程度的变化。目前,业界比较看好的是纯电动物流车市场,不少车企已经开始加快纯电动物流车的布局。企业开始看好物流车的发展,除源于物流领域对纯电动物流车的真实需求外,还源于在工信部公布的第288批《道路机动车辆生产企业及产品公告》中,进入公告的190款纯电动专用车车型中,物流车超过了一半。


  政策未出  销量影响大


  骗补事件从核查到最终处理持续了半年多的时间,对新能源汽车车企和行业均造成了不同程度的影响。对于车企来说,核查期间各种补贴均进入核查清算阶段,补贴暂缓发放,车企拿不到补贴,资金方面面临紧张。


  有业内专家表示,新能源汽车补贴目前采取的是事后清算方法,这就导致了企业何时才能够拿到这笔补贴的问题。专家呼吁相关政府部门能尽快拿出应对方案,把补贴尽快发放给企业,以解决部分企业正在面临或即将面临的资金流转问题。


  另一方面,新能汽车补贴政策出台时间的推迟,对新能源汽车市场前8个月的销量也造成了影响。根据中汽协最新发布的8月新能源汽车产销量数据,1-8月我国新能源汽车产销量分别为25.8万辆和24.5万辆。面对今年70万辆的销售目标,前8个月的销量还不到25万辆,这无疑让业界开始对年终销量产生了担心。


  尽管在前几个月中汽协数据发布会上,中汽协方面发言人曾多次表示下半年新能源汽车销量会成翻倍增长,中汽协并不打算对该预测作出调整。但是面对前8个月国内新能源汽车产销数据的不太理想,产销量也均徘徊在4万辆左右,业界质疑声也越来越大。


  在近日举办的8月数据发布会上,中汽协对业界的质疑给予了回复。“此前中汽协预测的今年完成70万新能源汽车的销售目标可能作出调整。”中汽协副秘书长许艳华表示,“这都是骗补惹的祸。”


  “补贴发放延迟,一些车企现金流紧张,车辆销售就会受到影响。”王秉刚表示,补贴清算工作需要谨慎,也需要时间。“客观上,补贴未出台时,有些车企生产出来的车辆不会对外出售。”
  对此,中汽协秘书长助理许海东也表示认可。他认为,骗补在一定程度上对近几个月新能源汽车的销量造成影响。“因为在去年销量数据中,包括骗补行为中的违法、违规和恶意骗补的车辆,把这部分车辆作为基数的一部分数据进行比较,今年新能源汽车的销量必定会其受影响。”


  许艳华表示,如果中央财政补贴政策能在9月下旬至10月之前发布,市场如果能达到一定的需求量,乐观来讲,今年新能源汽车销量可能会达到50万辆。“今年新能源汽车的销量目标主要取决于补贴调整政策发布时间。”


  补贴政策 呼唤理性出台


  当然,骗补带来的不仅仅是不利方影响,它还将督促整个行业的健康发展,它还将促使国家相关部门不断提高补贴的技术门槛,使技术先进、市场认可度高的产品获得补贴,从而推动企业加快技术创新,提高企业的竞争力,促进优势企业做大做强。


  利益对于企业来讲,无疑是驱动其发展电动汽车的关键。政府部门为推动新能源汽车的发展而提供的高额补贴及相关扶持政策,让车企看到了新能源汽车市场的发展前景。


  许海东提出,由于市场需求量较大,新能源汽车的发展空间很大,他希望企业能够稳定下来,踏踏实实提高产品技术和性能。


  但是在高额补贴的利益驱使下,让不少企业为快速获得补贴,仅对传统汽车进行电动化改装。由此也催生了新能源汽车高速发展的假象。“过高的补贴和鼓励扶持政策,促使了整个新能源汽车市场超高速的发展,这样的市场发展是不常的。”北京汽车行业协会副会长兼秘书长夏宝山说,政府部门应该提高新能源汽车准入门槛,才能保证车企生产的产品质量和安全方面过硬。


  据国家发展和改革委员会产业协调司处长吴卫介绍,截至目前,国内汽车企业有新能源汽车产品就有200多家,包括乘用车、客车、专用车领域。他表示,虽然国内生产新能源汽车的车企很多,但是生产出来的产品整体质量、安全性、核心技术等方面特别突出的并不多。“一般化的或者低水平的产品还比较泛滥。”


  全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示,目前国内新能源汽车生产企业在新能源汽车方面的研发投入不够,关键技术很多都是依靠国外企业提供。“目前,很多企业还是冲着高额补贴来的。”


  骗补问题的出现正是对目前市场发展现状发出了“警报”,亦将相关政府部门在前期制定的补贴政策的不足暴露出来,为后期各地方政府补贴政策的理性出台也提供了改进方向。


  许海东表示:“在国家调整补贴政策逐渐兑现之时,企业能够尽快恢复正常发展。”


  减少依赖  回归市场


  面对补贴的逐渐退坡,一批新能源汽车企业赶在新能源汽车补贴正式退坡前,陆续向市场推出新车,抓住高额补贴政策的尾部。如华泰新能源仅在今年上半年就有两款新车上市。杨伟斌表示,根据消费者心理,很多客户会选择赶在新能源汽车退坡前购买。“当然,车企快速推出新车,必须保证所投向市场的产品质量和安全性。”


  广州汽车集团股份有限公司执行董事、副总经理吴松在接受记者采访时也曾表示,目前在市场上存在的一些新能源汽车技术只是在传统汽车上安装了电池。“新能源汽车不是一个‘马甲+电池’简单的组合。”


  经过一轮的补贴清算,整个行业迎来了一次“清洗”,为我国新能汽车健康发展清算了部分“毒瘤”,促使补贴政策更完善。宋秋玲认为,在新能源汽车补贴政策落实好后,政策将倒逼企业加快技术进步,向市场求生存、求发展。


  新能源汽车补贴的减少,让不少车企感到了危机。无论是生产还是销售方面,对于车企都会造成不小的影响。“在短期内可能会对车企造成不好的影响,但是对整个行业的发展确实是积极的。”在王秉刚看来,扶持政策不能太简单、太单一,补贴额不能超过成本增加量,这样有利于企业在产品研发上努力。


  “我希望补贴政策在逐步退坡的大前提下常态化,不能够让企业一头雾水,政府要从企业、产业、消费者、社会需求等方面权衡,将补贴常态化。”中国汽车工程学会理事长付于武表示。


  8月12日,工信部装备工业司公布《新能源汽车生产企业产品准入管理规定(修订征求意见稿)》(以下简称《管理规定》)就已明确,在企业准入方面,将对新能源车企生产能力和条件、设计开发、生产一致性、售后服务能力等要求更加严格和具体。不仅如此,在产品准入方面也做出了新的调整。


  有相关报道称,我国新能源汽车市场将面临一次大洗牌,最后新能源汽车市场将成为不到十家新能源汽车制造商的天下。


  中汽协常务副会长董扬根据工信部公布的《管理规定》解读,未来新能源汽车市场,200家新能源汽车车企中将有九成车企被清理出局,这是新能源汽车最终回归市场的表现。


  从长远来看,补贴不退出,尽管新能源汽车政策不断改变,企业也会按部就班的“依赖”政策框架,无法得到真正的发展,国内新能源汽车市场也无法按照市场化路线往前跨越。


  “我国新能源汽车产业发展虽然取得了长足发展,但还没有实现从政策的拉动型向市场驱动型的转变,内生发展还不足。”宋秋玲认为,相比直接的财政补贴,借助市场力量激励和倒逼企业把更多资源投入产品研发上。“这样才能避免部分企业对财政补贴过度依赖以及骗补行为的产生。”

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